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“十二五”能源消費(fèi)總量初定

2012-01-16 14:48 來源: 作者:
  1月10日,全國能源工作會議在北京召開。記者從會上獲悉,“十二五”期間,我國能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸標(biāo)煤左右,用電量控制在6.4萬億千萬時。

  值得關(guān)注的是,繼石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征之后,國家能源局透露,將研究開征化石能源消費(fèi)稅,研究煤炭資源稅從價計征。

  建立能源消費(fèi)“倒逼機(jī)制”

  雖然“十二五”期間的能源消費(fèi)總量已經(jīng)明確,但實(shí)際消費(fèi)量仍有可能超過預(yù)期。數(shù)據(jù)表明,“十一五”期間,我國能源消費(fèi)總量預(yù)期是30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,但最終的消費(fèi)量是32.5億噸標(biāo)煤,超過預(yù)期8.3%。

  國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男10日在全國能源工作會議上表示,“十二五”期間將逐步建立合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制,落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求。

  根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將被分解落實(shí)到地方政府,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制。

  所謂倒逼機(jī)制,就是嚴(yán)格限定各個地方政府的能源消費(fèi)總量,然后依此逼迫地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變以能源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,進(jìn)而從多方面入手來抑制各個地方能源消費(fèi)量的上升。

  據(jù)悉,能源消費(fèi)總量控制方案一旦實(shí)施,意味著在單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度的變量控制基礎(chǔ)上,將增加能源消費(fèi)總量這一定量控制指標(biāo)。這將有效抑制各地過分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生,提高各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

  據(jù)記者了解,此前各省份實(shí)際上報的能源消費(fèi)預(yù)期總量超過了50億噸標(biāo)煤,遠(yuǎn)超過國家能源局期望的41億噸目標(biāo)。

  研究煤炭資源稅“從價計征”

  更值得關(guān)注的是,國家能源局在會議上發(fā)布了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉分赋?,將研究開征化石能源消費(fèi)稅,研究煤炭資源稅從價計征。

  根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》),從2011年11月1日起,石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征,焦煤、稀土等資源稅率亦作調(diào)整。不過煤炭等其他品目則沿用從量定額計征方式。

  國家發(fā)改委一名研究人員告訴記者:“國家能源局此次發(fā)布《征求意見稿》,意味著煤炭資源稅從價計征將逐漸被提上議程?!?

  國家能源局指出,未來還將強(qiáng)化鼓勵能源及能源密集型產(chǎn)品進(jìn)口、限制出口的關(guān)稅政策,完善節(jié)能和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。《征求意見稿》透露,將研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費(fèi)政策,完善石油等能源特別收益金制度。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對記者表示,資源稅已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種綠色稅種,對控制能源消費(fèi)有一定好處。不過有分析人士表示,我國煤炭資源利用范圍廣,資源稅波動影響較大,同時煤炭品目多、價格差別大,這一特征使資源開采稅從價征收會比較復(fù)雜。